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区九届人大常委会第十次会议公报

张湾区人大常委会 www.zhangwan.gov.cn

2018-06-19 10:06:00

 张湾区人民法院

  关于推进落实司法体制改革工作情况的

  报    告

  (2018年3月30日张湾区第九届人大常委会第10次会议通过)

  张湾区人民法院院长  王月高

  主任,各位副主任、各位委员:

  我代表区人民法院,向区人大常委会报告区法院推进落实司法体制改革工作进展情况,请予审议。

  一、司法体制改革工作的基本情况

  全面深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是党中央作出的重大决策部署。湖北省是全国司法改革试点省份之一,自2015年9月在全国全面启动试点工作。区法院认真组织,落实责任,全面推开以司法责任制为核心的四项基础性改革。

  (一)全面实行司法人员分类管理改革

  一是完成员额法官遴选。按照“以编定额、以案定员”的原则,根据省司改办限定36%的员额比例,认真制定遴选方案,遴选考试实行全省统一考试、统一评分。2015年9-12月,首批分配我院员额29名,实际遴选26名,调入员额院长1名,共27名,占我院中央政法编制数的32.5%。2017年度,第二批省司改办分配我院员额4名,实际遴选4名。

  现在我院遴选员额法官31名,占全院中央政法专项编制数的37.3%。入额法官本科以上学历100%,年龄和知识结构得到优化。4名综合行政部门负责人在入额后立即调整至办案岗位,行政职务现呈报区组织部任命。

  二是完成人员分类确认工作。按照员额控制在39%内、审判辅助人员46%、司法行政人员15%的比例,对未入额人员按法官助理、书记员、执行员、司法警察、司法技术人员等五类审判辅助人员和司法行政人员进行定岗,全院共确定审判辅助人员39人,司法行政人员11人。法官助理、书记员职务序列改革尚需等待省级指导予以落实。

  为解决审判辅助人员不足的问题,省司改办核定我院雇员制审判辅助人员13名(省财政核发待遇),我院实际招录12名(其中书记员9名,司法警察3名)。根据办案需要,以劳务派遣制聘用书记员、司法警察计21人。

  (二)深入推进司法责任制改革

  司法责任制改革是司法改革的核心和重中之重。我院在落实司法责任制方面做了如下工作:

  一是明晰权责建章立制。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,制定并汇编成册《关于相关主体司法权力清单的规定》、《关于加强审判管理及审判监督的工作规定》、《关于法官办案责任制的规定》、《关于推进司法公开工作的规定》4个司法责任制度;建立专业法官联席会议制度,下设民事、刑事、行政、执行四个小组;修改了《审委会议事规则》。

  二是审判权运行去行政化。取消以往行政化的院庭长对案件审批制。除法律有规定外,院庭长不再签发员额法官承办案件的法律文书。确立合议庭、法官办案主体地位,提交审判委员会讨论的案件数量下降了80%。

  三是构建新型审判组织模式。组建以法官为中心、以辅助人员为支撑的新型审判团队。按照“1+1+1”“1+1”等模式,科学组建审判团队。2016年7月组建10个审判团队,2017年新增诉调对接(速裁)审判团队,2018年再将5个民事审判团队整合为民事、商事、家事3个团队。

  四是落实院庭长办案机制。出台员额法官年度受结案最低基数制度,院长年结案不得少于员额人均数的10%(19件),副院长年结案不得少于30%(57件),庭长年结案不得少于80%(152件),副庭长以下年结案不得少于190件。院庭长办案的示范表率作用得到发挥。

  五是审判监督机制逐步健全。为确保案件质量不下降、管理监督不缺位,成立审判管理办公室,以信息化对全院全员全过程进行监控管理,把审判、执行权运行的每一个节点都纳入可查可控范围。对法定审限、庭审录音录像、文书质量与上网公开进行重点管控督办。建成内、外部人员过问案件信息专库和直报系统,法官依法履职有了新保障。

  (三)积极落实司法人员职业保障制度改革 

  2016年1月实行法官员额制后,员额法官按照单独职务序列进行管理,法官等级与行政职级脱钩,实行按期晋升和择优晋升相结合。截止到2018年3月,上级审批三高法官1名、四高法官6名;确认、晋升一级法官17名,二级法官3名,三级法官3名。落实了员额法官工资制度,制定了《区法院审判绩效评价办法实施细则》。

  (四)稳妥推进人财物省级统管改革 

  一是按照《湖北省司法改革试点方案》,从2015年起,湖北省推行省以下法院人财物统一管理,经费由省级保障。二是从2016年8月起,省以下法院编制上收省编办统一管理。三是明确中级、基层法院院长由省委(省委组织部)管理,基层院党组班子由市委(市委组织部)管理,科级以下干部由区委组织部管理。四是法院资产上划省财政厅管理。

  (五)统筹推进其他综合配套改革

  一是落实立案登记制改革。从2015年5月1日起全面实行立案登记制,实现有案必立、有诉必理。二是推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。我院于2017年四季度建立诉调中心,配备调解员3人,已经诉前调解结案100余件。三是完成人民陪审员“倍增计划”,2016年以来,我院39名人民陪审员共参审案件400余件。四是深化执行工作体制机制改革。把法庭执行收归院执行局统一执行,组建执行裁判和保全实施机构,积极落实“用两到三年时间基本解决执行难”。五是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。六是积极开展刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点,推进简案快审、难案精审、宽严得当。七是推进内设机构改革,我院17个内设机构将精简为8个。八是全面推进司法公开改革。成功试行庭审直播,在中国裁判文书网公开文书2万多份。

  三年来,通过推进各项改革措施的落地生根,改革的红利正逐步释放:一是正规化、专业化、职业化的法官队伍初步形成。法官权责更加明确,积极性和责任心增强,特别是院领导带头办案成为常态。二是审判资源和审判职权配置更加科学合理。初步形成了一套更加符合审判规律的审判权运行机制,扁平化审判业务管理机制正在形成。三是员额法官实现被动管理到自我管理的主动转变。四是改革的综合效应逐步凸显。队伍素质、群众感受、司法公信力正在上升;经费保障充裕,员额法官的待遇和晋升大幅度提升。

  区法院司法改革工作取得的成绩,离不开区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府和区政协的大力支持。区人大常委会领导每年均到区法院视察调研,区人大代表积极为司法改革工作建言献策,为解决改革中面临的问题和困难奔走呼吁。在此,我代表区法院对区人大常委会和各位委员表示衷心的感谢!

  二、存在的问题和下一步工作打算

  存在的问题是:一是部分干警思想、能力与改革不相适应,一定程度上影响了改革成效。二是司法责任制落实不够有力。存在发改案件一段时间内上升、绩效考核难、奖优罚劣不到位问题。三是编制数偏少对我院发展的制约作用凸显。当前上级以编制数为主核定员额、雇员制、高级法官名额和经费,对我院影响较大。四是改革中地方编干警待遇问题无保障。15名地方事业编制干警,在改革中因身份问题既无法入额,也不能享受绩效工资和有关津补贴待遇,挫伤了他们的工作积极性。五是新旧机制衔接转换中政策和培训亟待完善。  

  下一步工作打算是:一是深化对司法改革的认识。组织员额法官和干警学习司法改革政策,引导大家支持、服从、融入改革,通过落实司法改革任务推动全院各项工作发展。二是统筹推进其他司法改革任务。今年完成法院内设机构改革任务。大力推进矛盾纠纷多元化化解机制改革,将诉前调解中心办的有特色有实效。三是抓好司法责任制落地见效。加强对司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等重点任务督导,重点是对发回改判案件进行全覆盖评查,实行错案追究制。四是强化问题导向整改落实。全面落实司法责任制,完善法官业绩评价机制,真正实现奖优罚劣。院、庭长要在改革中带头办大案要案,发挥示范引领作用。五是加快推进智慧法院建设。加强信息化、大数据与司法改革的深度融合,早日应用智能审判支持、庭审语音识别、文书智能纠错、庭审自动巡查等智能辅助办案系统,促进提升审判质效。六是进一步提升队伍素质。着力提升干警司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力和社会沟通能力。健全员额法官退出机制,对能力不适应、考核位于末位的员额法官考核退出,实现能者上庸者下。  

  关于区人民法院司法体制改革情况的视察报告

  ——2018年3月29日在张湾区第九届人大常委会第10次会议上

  张湾区人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2018年度监督工作计划和主任会议安排,3月13日,在杨启斌主任带领下,视察组对区人民法院的司法体制改革情况进行了视察。视察组听取了区人民法院自2015年启动司法改革以来所开展的工作情况报告,并与部分入额法官、审判辅助人员、行政管理人员进行了座谈。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  全面深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是党中央作出的重大决策部署和全面依法治国的重要内容。湖北省作为司法体制改革第一批试点之一,于2015年7月启动试点工作,区人民法院亦相继在2015年的9月启动了旨在完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全法官及司法辅助人员职业保障制度、建立省以下法院人财物省级统管的四个方面改革工作。目前,改革后的新体制、机制初步形成,相关制度逐步完善,保障措施逐步落实,工作成效得到显现,一个务实高效、公正执法的人民法院以崭新的面貌呈现在公众面前。

  二、司法改革工作开展情况

  (一)全面实行司法人员分类管理制度。一是科学划分人员类别和职责。根据省司改办司法改革精神以及省高院改革意见,以中央政法专项编制的人员为基数,按照法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占编制总数的39%、46%、15%的要求,将现有人员划分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类。法院现已确定员额法官31人(其中一人已批待任),审判辅助人员39人,司法行政人员11人,实现了85%以上的人员在审判一线办案,极大地充实了办案力量。二是建立法官员额制。按照“以编定额、以案定员、按类分配”的原则,认真制定遴选方案,经过两次遴选,目前法院已有31名法官入额。三是完成法官单独职务序列改革。根据省市区委组织部制定的法官职务套改实施方案,对全院原有的41名法官进行了法官职务套改,重新确定了法官职务等级。完成了入额法官单独职务等级确定。

  (二)切实完善司法责任制。按照严格遵循司法规律,科学划分审判组织的职权范围,落实审判责任制,形成权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制,做到让审理者裁判,由裁判者负责,确保司法公正。

  1、建立法官、合议庭办案机制和办案责任制。制定各司法主体权力清单,完善法官、合议庭办案机制和责任制。一是明确了法官的办案机制与职责。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,明确法官在独任审理案件时,对案件审理负全责,依法签发裁判文书,独立承担办案责任。同时组建以法官为中心、以辅助人员为支撑的新型审判团队。按照“1+1+1”“1+1”等模式,科学组建审判团队10个。二是明确了合议庭办案机制与职责。合议制审判时,原则上由承办案件的法官担任审判长,其对庭审活动的程序瑕疵负总责。合议庭成员平等参与案件的审理、评议和裁判工作,裁判文书由审判长签发,合议庭成员对其评议意见承担责任。三是落实院、庭长办案制度。法院进一步明确入额院领导、庭长、副庭长均应直接承办和参与审理一定数量的案件。院长、副院长、审判委员会委员、庭长根据其承担的综合管理任务,适当减少办案数量。四是建立完善错案责任追究制度。法院建立法官执法档案,强化对因徇私枉法、滥用职权等违法行为造成错案的终身追责。统一司法过错责任认定标准,合理区分一般差错责任与重大差错责任,将差错责任认定结果纳入法官业绩档案,与法官考核、评优和职务任免等事项挂钩。

  2、加强监督制约,确保“放权不放任”。理顺审判权与审判管理权、审判监督权的关系,在确保法官的审判权依法独立公正行使的同时,依法强化对审判权的监督制约,确保案件办理的程序公正和实体公正。为此成立审判管理办公室,以信息化对全员全过程进行监控管理,把审判、执行权运行的每一个节点都纳入可查可控范围。对法定审限内结案、文书质量与上网公开进行重点管控督办。建成内、外部人员过问案件信息专库和直报系统。

  (三)建立司法人员职业保障制度。根据法官及司法辅助人员职业特点,建立有别于普通公务员的司法人员职业保障体系,是增强司法人员职业荣誉感和使命感的关键性步骤。2016年1月实行法官员额制后,员额法官按照单独职务序列进行管理,法官等级与行政职级脱钩,实行按期晋升和择优晋升相结合,有效打通了基层法官的职级晋升通道。目前已获批的三级高级法官1名、四级高级法官6名,一至五级法官24名(其中一人已批待任)。同时根据上级司改文件,制定了《区法院业绩考核奖金分配实施细则》,突出奖优罚劣、奖勤罚懒、公平公正的绩效奖金分配导向。员额法官工资制度得到落实,其他司法辅助人员、司法行政人员的工资保障也基本得到落实。

  (四)认真落实省以下地方法院人财物省级统管。在人员管理上建立全省法官“统一选任、遴选,分级审批、任免”的管理格局;在财务管理上实行省以下地方法院财物省级统一管理体制,是省司改办的统一要求,也是省高院对本系统司法改革提出的明确意见。为此区法院认真贯彻落实。一是按照《湖北省以下法院检察院财物统一管理实施意见》,从2015年起,固定资产已全部清理核算完毕并上划至省,经费已划归省里实行统一预算编制管理,并予以保障。二是从2016年8月起,编制上收省编办统一管理。三是法院院长由省委组织部管理,院党组班子由市委组织部管理,科级以下干部仍然由区委组织部管理。法律职务任免方面,按照“省级统一提名,地方分级任免”的模式操作。

  (五)司法改革的综合成效日益凸显。三年来,通过推进各项改革措施的落地生根,改革的成效日益显现。一是正规化、专业化、职业化的司法队伍初步形成。法官主体地位得到提升,权责更加明确,办案积极性和责任心显著增强,特别是院领导带头办案充实了一线办案力量。目前,由独任法官、合议庭直接签发裁判文书的案件数量占到案件总数98%以上,提交审判委员会讨论的案件数量下降了80%。二是审判资源和审判职权配置更加科学合理,初步形成了一套更加符合审判规律的运行机制。三是办案经费保障充裕,员额法官的待遇和晋升机会大幅度提升。四是改革的综合效应逐步凸显,队伍素质、群众感受、司法公信力正在上升。

  三、有待改进的方面

  (一)个别人员对司法改革的认识还不到位,办案方式上还不能完全适应改革后的形势要求,一定程度上影响了改革成效。

  (二)司法责任制落实尚缺乏力度。在入额院、庭长办理大、难、要案上尚显不足,引领示范作用发挥不够;奖优罚劣措施不能完全落到位。

  (三)历史原因导致现存的地方事业编制的人员15人,在这次改革中因身份问题既无法入额,也不能享受司法职业保障政策,挫伤了他们的工作积极性,影响了队伍稳定。

  (四)新旧机制衔接转换中相关的配套政策亟待完善。如实施法官单独职务序列后,由于缺少人事、组织、财政等方面具体改革配套措施,原与行政职级挂钩的待遇保障如何落实,工资结构如何调整等尚不明确。

  (五)法官助理严重缺员。如果按照以法官为中心、以辅助人员为支撑的“1+1+1”新型审判组织形式,目前全院13名法官助理,则远不能满足司法改革后审判组织形式的要求。且现有的也还不能全部从事审判业务工作,更不利于员额队伍梯次成长。

  四、建议

  (一)深入学习党的十八届三中全会决定和十九大精神。加强对改革政策的宣传和解读,加强思想引导,提高每一个司法人员对司法改革的重要意义认识,要认识到司法改革不单单是司法系统的体制机制变革,其既关系到国家的法治建设进程,也关系到人民群众的切身利益,必须进一步做实做好。

  (二)进一步加大司法责任制落实力度。入额领导干部要带头按照司法改革的要求,办理一定数量的重大、疑难、复杂案件,以起到引领示范作用。要将入额领导干部办案情况纳入年度考核、述职内容进行考评,进一步强化绩效考核落实。进一步加大去行政化的力度。

  (三)对历史原因导致的部分人员不能入额以及相关配套政策不到位问题,应积极向省司改办做好汇报,争取早日出台相关政策,尽快促成问题得到妥善解决。

  (四)关于法官助理缺员问题,在现有条件下积极发挥入额法官以及其他司法辅助人员的积极性,保证审判案件的数量质量不降低;让现有的法官助理归位,从事其辅助法官的业务工作,为入额独立办案奠定基础。

  (五)加强区法院诉调中心规范化建设,配齐配强人员,落实经费保障,促成更多地民、商事案件达成诉前调解,以节约司法资源,促进公正和谐。

  张湾区人民检察院

  关于推进落实司法体制改革工作情况的工作报告

  (2018年3月30日张湾区第九届人大常委会第10次会议通过)

  张湾区人民检察院检察长  黄德胜

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会会议议程安排,我代表张湾区人民检察院报告深化司法体制改革工作情况,请予审议。

  完善人员分类管理、完善司法责任制、健全职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革,是本轮司法体制改革主要内容。2015年以来,我院认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、党的十九大、十九届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在区委和市院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下,坚持高起点谋划布局,高标准落地实施,统筹推进以司法责任制为核心的四项改革,取得了阶段性成效。

  一、司法体制改革“四项任务”落实情况

  (一)全面实行人员分类管理。一是择优选任员额制检察官。以考察实际办案能力、确保优秀办案人才入额为目标,按照省院统一部署,通过个人申请、资格审查、统一考试、组织考核、提出拟入额人选、遴选审议、研究决定等12个环节,提出了25名入额人选。经过省检察官遴选委员会审议,我院首批计入员额检察官25名,于2016年3月1日进行集体宪法宣誓。二是完成人员分类定岗。按照省院规定,基层院检察人员分为检察官、检察辅助人员(含检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员)、司法行政人员三大类,分别占39%、46%和15%。我院在精心准备、充分酝酿的基础上,科学制定了人员分类定岗实施方案,于2016年1月完成全院75名干警分类定岗(检察官25名,占33%;检察辅助人员39名,占52%;司法行政人员11名,占15%)。监察体制改革后,现有入额检察官20名、检察辅助人员34名,司法行政人员11名,分别占31%、52%和17%。三是积极推进内设机构改革试点。根据省院《全面推进基层检察院内部整合改革的指导意见》,结合本院人员规模情况,将原有19个内设机构整合为“六部一局”(公诉部、批捕部、职务犯罪侦查部、民行检察部、案管部、刑事诉讼监督部、司法行政管理局),内设机构数量从19个减少到7个,精简63%,实现横向大部制、纵向扁平化,优化了职能配置。

  (二)全面建立新的司法责任体系。一是全面运行新的办案模式。设立独任检察官和检察官办案组①两种办案组织形式,取消“三级审批”办案机制②,按照“抓两大放两小” ③的授权原则向检察官授权,将10个业务条线129项办案职权授予检察官行使,检察官拥有的办案事项决定权大幅增加。目前批捕、公诉部门检察官授权决定事项分别为14项、11项,独立决定批准逮捕、提起公诉的一审案件占全部案件的90%以上。同步优化办案审批审核、指挥指令④,突出检察官办案主体地位和执法责任,做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。二是强化对司法办案监督。案管部门紧盯案件受理、流程监控、结案审核、统计分析、质量评查等五个工作节点对案件进行全程监控、动态监督,确保所有进入检察环节的案件规范办理。2016年以来,向各业务部门提出书面或口头期限催办、督促145件次。明确案件分配以随机分案为主、指定分案为辅,按照轮案序号和规则,依次分流、统一分配,减少人为因素对分案的影响。认真开展案件质量评查工作,严格案件质量考核量化标准,发现问题及时督促整改。建立检察官业绩档案,对检察官办案数量、质量、效果等全面考核,实行一月一通报,考核结果作为绩效奖励和等级晋升的重要依据。三是推动入额院领导办案常态化。强化院领导入额后检察官的角色定位和职业回归,明确要求入额院领导在办案数量、办案质量、办案作风等方面都应当率先垂范,由案管部门按时通报入额院领导的办案任务完成情况,公开接受全院检察干警监督,推动入额院领导直接办案常态化。2017年以来,入额院领导直接办理案件140件。

  (三)协调推进职业保障和人财物省级统管改革。一是推动薪酬制度改革。配合省院完成了三类人员工资信息采集、检察官工资套改增资等工作。以办案数量、办案质量、工作质效为分配主要依据,研究制定了绩效考核奖金分配实施意见,按规定落实了检察官绩效奖金。完成首批入额检察官单独职务序列等级确定工作,确定并择优选升三级高级检察官1名、四级高级检察官7名,确定并晋升一级检察官16名、二级检察官1名。二是落实省以下检察院人财物统一管理。贯彻《湖北省以下法院检察院财物统一管理实施意见》,配合做好财物统一管理的前期核查以及经费、资产上划等工作。我院于2015年1月成为省财政一级预算单位,基层院每年申报经费预算,经核准后由省财政厅予以保障,预算审批经费大幅增长。固定资产全部清理核算完毕并上划省里管理。人事管理方面,按照省里要求,基层院检察长由省委组织部管理、班子成员由省委组织部委托市委组织部管理,一般干部由区委组织部门管理。法律职务任命方面,按照“省级统一提名,地方分级任免”的模式操作。

  “四项改革”虽然仍处在进行时,但已经出现了一些新的积极变化:检察人员的办案积极性和责任心显著增强;院领导亲自办案、优秀人才向司法办案一线流动的趋势明显;办案组织进一步明确,检察官办案主体地位得到确立,符合司法规律的检察体制机制逐步形成,办案质量、效率得到进一步提高;检察官可以腾出手来办更多的案件,案多人少的问题得到缓解;司法责任得到清晰界定,有责难追和追究失当的问题得到解决。

  二、存在的问题和困难

  在推进司法体制改革的过程中,也存在一些问题和困难,需要我们下功夫加以解决:

  (一)人员身份问题。我院有28名检察干警没有进行公务员登记。按照改革规定,这类人员不能进行人员分类定岗,也不能落实相关待遇,影响了司法体制改革向纵深推进。

  (二)改革配套机制问题。检察官助理、书记员、检察技术人员、司法行政人员薪酬制度和晋升渠道,内设机构改革“三定方案”、员额退出机制等具体改革配套机制不健全。

  (三)检力资源配置问题。内设机构优化整合后,对人员的统筹配置不够优化,检察官助理力量不足,司法行政岗位吸引力有所下降,检察后续人才需加快培养。

  三、下一步工作思路

  当前,司法体制改革已进入“深水区”。我院将坚决贯彻落实中央司法体制改革精神要求,坚持向改革要动力、以改革促监督,坚定信心、再接再厉,继续深化司法体制改革:

  (一)保持改革政治定力。坚定改革的政治定力,将改革进行到底,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,完善检察官员额管理,提升改革整体效能。主动向区委、区人大汇报改革进展情况,紧紧依靠区委坚强领导和人大监督支持推动司法体制改革。

  (二)加强思想政治工作。围绕中央改革政策和省市区改革举措,持续开展系统性培训,确保检察人员吃透改革精神、紧跟改革步伐,与中央、省院、市院、区委改革部署步调一致、同频共振。深入细致地做好改革期间思想政治工作,增强改革的认同感,凝聚改革强大合力,确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。

  (三)切实解决改革难题。将破解难题作为深化改革的第一要务,针对改革中出现的问题和困难,逐一研究、对症施策,主动加强与组织、人事、财政等有关部门的沟通协调,争取理解和支持,推动相关改革政策及时落地见效,打通改革“最后一公里”。

  (四)推动信息化与司改融合。加快推进政法信息化“1234”项目⑤实施和“智慧检务”⑥建设,探索大数据、人工智能等在检察工作中的应用,为探索司法运行新模式、构建司法组织机构新体系提供有力支撑。

  关于区人民检察院司法体制改革情况的视察报告

  ——2018年3月29日在张湾区第九届人大常委会第10次会议上

  张湾区人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2018年度监督工作计划和主任会议安排,3月13日,在杨启斌主任带领下,视察组对区人民检察院的司法改革情况进行了视察。视察组听取了区人民检察院自2015年启动司法改革以来所开展的工作情况报告,并与部分入额检察官、司法辅助人员、行政管理人员、司法警察进行了座谈。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  全面深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是党中央作出的重大决策部署和全面依法治国的重要内容。湖北省作为司法体制改革第一批试点之一,于2015年7月启动试点工作,我区检察院亦相继在2015年的10月启动了旨在完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全检察官及司法辅助人员职业保障制度、建立省以下检察院人财物省级统管的四个方面改革工作。目前,改革后的新体制、机制初步形成,相关制度逐步完善,保障措施逐步落实,工作成效得到显现,一个务实高效、公正执法的检察院以崭新的面貌呈现在公众面前。

  二、司法改革工作开展情况

  (一)全面实行司法人员分类管理制度。一是科学划分人员类别和职责。根据省司改办的司法改革精神以及省院司法改革意见,以中央政法专项编制的人员为基数,按照检察官、司法辅助人员、司法行政人员分别占编制总数的39%、46%、15%的要求,将现有人员划分为检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类,分别实行不同的职务序列管理。全院现已确定检察官20人,检察辅助人员34名,司法行政人员11名。二是建立检察官员额制。按照“以编定额、以案定员、按类分配”的原则,认真制定遴选方案,经过严格遴选,目前,全院已有20名检察官入额。三是完成检察官单独职务序列改革。根据省市区组织部门检察官职务套改实施意见,对全院原有25名检察官进行了检察官职务套改,重新确定了检察官等级。

  (二)切实完善司法责任制。按照严格遵循司法规律,科学划分办案组织的职权范围,落实办案责任制,形成权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的办案权力运行机制,做到让审查者决定,由决定者负责,确保司法公正。

  1、建立检察官、办案组办案机制和办案责任制。建立以检察官为核心的新型办案组织,制定了检察官权力清单,明确了检察官办案责任制。一是明确了检察官的办案机制与职责。检察院按照“抓两大、放两小”的原则向检察官授权,将10个业务129项办案职权授予检察官行使,并明确,谁办案谁负责、谁决定谁负责,实行案件质量终身负责制。二是明确了“办案组”办案机制与职责。组建了以检察官为主的“办案组”,承担对重大、疑难、复杂案件以及检察机关直接受理案件的侦查等工作。三是建立检察长、副检察长办案制度。明确要求入额院领导必须带头办理重大、疑难、复杂案件。四是建立完善错案责任追究制度。明确划分检察长、副检察长、检察委员会、检察员责任范围,并对其决定事项承担责任,建立并实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

  2、加强监督制约,确保“放权不放任”。理顺办案权与管理权、监督权的关系,在确保检察官依法独立行使办案权的同时,强化对办案权的监督制约,确保案件办理的程序公正和实体公正。检察院案管部门通过集中受理、分流、办案流程节点监控、结案审核等方式实行对检察官司法办案全程动态监管。积极开展案件质量评查,在评查中发现存在需要追究检察官司法责任的,严格实行责任追究。建立检察官业绩档案,对检察官办案数量、质量、效果等全面考核,实行一月一通报,考核结果作为绩效奖励和等级晋升的重要依据。

  (三)建立司法人员职业保障制度。根据检察官及司法辅助人员职业特点,建立有别于普通公务员的司法人员职业保障体系,是增强司法人员职业荣誉感和使命感的关键性步骤。检察院,按照省院关于改革后“三类人员、两种待遇”的要求,配合省院完成了三类人员工资信息采集、入额检察官职务工资测算套改和工资发放等工作。研究制定了绩效考核奖金分配实施意见,突出了以办案数量、办案质量和工作质效为分配的主要依据,奖优罚劣、奖勤罚懒、公平公正的绩效奖金分配导向。

  (四)认真落实省以下地方检察院人财物省级统管。在人员管理上建立全省检察官“统一选任、遴选,分级审批、任免”的管理格局;在财务管理上实行省以下地方检察院财物省级统一管理体制,是省司改办的统一要求,也是省院对本系统司法改革提出的明确意见。为此区检察院认真贯彻落实。一是按照《湖北省以下法院检察院财物统一管理实施意见》,从2015年起,其固定资产已全部清理核算完毕并上划至省,经费已划归省里实行统一预算编制管理,并予以保障。二是从2016年8月起,编制上收省编办统一管理。三是检察长由省委组织部管理,院党组班子由市委组织部管理,科级以下干部仍然由区委组织部管理。

  (五)司法改革的综合成效日益凸显。三年来,通过推进各项改革措施的落地生根,改革的成效日益显现。一是正规化、专业化、职业化的司法队伍初步形成。检察官主体地位得到提升,权责更加明确,办案积极性和责任心显著增强,特别是院领导带头办案充实了一线办案力量。目前,独立决定批准逮捕、提起公诉的一审案件占全部案件的90%以上。二是办案资源和办案职权配置更加科学合理。为优化职能配置,将原有19个内设机构整合为“六部一局”,初步形成了一套更加符合检察工作规律的运行机制。三是办案经费保障充裕,员额检察官的待遇和晋升机会大幅度提升。四是改革的综合效应逐步凸显,队伍素质、群众感受、司法公信力正在上升。

  三、有待改进的方面

  (一)个别人员对司法改革的认识还不到位,办案方式上还不能完全适应改革后的形势要求,一定程度上影响了改革成效。

  (二)司法责任制落实尚缺乏力度。在少数入额院领导办理重大、疑难、复杂案件上尚显不足,引领示范作用发挥不够。

  (三)历史原因导致现存的地方事业编制的人员在这次改革中因身份问题既无法入额,也不能享受其所从事的司法职业保障,挫伤了他们的工作积极性,影响了队伍稳定。

  (四)新旧机制衔接转换中相关的配套政策亟待完善。如检察官助理、书记员、检察技术人员、司法行政人员薪酬制度,内设机构改革“三定方案”,检察长、班子成员、一般干警任命管理等配套文件还不到位,缺少人事、组织、财政等方面具体改革配套措施。

  (五)检察官助理严重缺员。按照员额制规定检察院应配置19名检察官助理,但目前全院也只有检察官助理8名。远不能满足司法改革后办案组织形式的要求。且现有的也还不能全部从事办案业务,不利员额队伍梯次成长。

  四、建议

  (一)深入学习党的十八届三中全会决定和十九大精神。加强对改革政策的宣传和解读,加强思想引导,提高每一个司法人员对司法改革的意义认识,要认识到司法改革不单单是司法系统的体制机制变革,其既关系到国家的法治建设进程,也关系到人民群众的切身利益,必须进一步做实做好。

  (二)进一步加大司法责任制落实力度。入额领导干部要带头按照司法改革的要求,办理一定数量的重大、疑难、复杂案件,以起到引领示范作用。要将院入额领导干部办案情况纳入年度考核、述职内容进行考评,进一步强化绩效考核落实。进一步加大去行政化的力度。

  (三)对历史原因导致的部分人员不能入额以及相关配套政策不到位问题,应积极向省司改办、省院做好汇报,争取早日出台相关政策,尽快促成问题得到妥善解决。

  (四)关于检察官助理缺员问题,在现有条件下积极发挥入额检察官以及其他司法辅助人员的积极性,保证案件办理的数量质量不下降;让现有的检察官助理归位,从事其辅助检察官的业务工作,为入额独立办案积累经验、奠定基础。

        

  关于2018年张湾区部门预算编制情况的报告

  (2018年3月30日张湾区第九届人大常委会第10次会议通过)

  张湾区财政局局长  曹宇明

  主任,各位副主任、各位委员:

  受区政府委托,现向本次会议报告2018年部门预算编制情况,请予审议。

  一、2018年区直部门预算编制的指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  2018年区级部门预算编制的指导思想:全面贯彻落实区委的决策部署和区九届二次人代会关于2018年财政预算(草案)的决议精神,深入推进财税体制改革,落实预算法和深化预算管理制度改革各项要求,严肃财经纪律,厉行勤俭节约;强化支出规划约束,有效盘活存量,优先保障重点支出;增强债务风险意识,切实落实管理措施,逐步降低政府债务风险;全面推进绩效管理,提高资金使用效益,加大预算公开力度,着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

  (二)基本原则

  1、落实主体责任。根据《预算法》的规定,各部门、各单位是本部门、本单位预算编制和执行的主体,对预算编制的真实性、准确性、完整性和预算执行的结果负责。各部门、各单位要依法落实主体责任,完善收入编报,统筹安排支出,统编收支预算,强化预算约束,确保支出保障范围符合部门法定职能和事业发展规划,预算管理符合财政部门规定的科目、体系、标准以及绩效管理等方面的要求。

  2、加强全口径预算管理。认真落实《预算法》要求,将所有收入和支出全部纳入预算管理,如实准确的填报部门行政事业性收费、事业收入和其他收入,不得隐瞒、少列收入。

  3、加大统筹力度。按照要求细化财政资金统筹使用方案,加大政府预算统筹力度,推进以项目、科目和部门为载体的资金整合。加快消化存量资金,严格按政策收回和统筹各级各类结余资金,加快执行进度,防止产生新的资金沉淀。

  4、加强绩效管理。完善预算评审机制,加强评审和审查结果的运用,强化预算绩效管理理念,认真组织开展重大项目支出绩效和部门整体支出绩效评价,充分运用绩效评价结果,加快建立绩效导向的预算管理制度。

  二、2018年区直部门预算编制的范围、内容

  2018年对全区一级预算单位全部实行部门预算编制,区直部门预算编制总的政策口径是坚持“六统一”原则,即:统一部门预算编制范围、统一人员经费编制口径、统一公用经费口径、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一预算收支科目。

  (一)总体编审政策。一是部门预算基数保持总体相对稳定,围绕区委、区政府中心工作,结合财力状况,遵循“保工资、保运转、保民生、保重点、防风险”的要求,从宏观上统筹分配财力。二是对不列入部门预算的专项,通过“预算单列、专项管理”的方式统筹安排预算。三是根据各单位工作职能、职责及承担工作任务和区级财力情况,安排单位项目支出,主要以相关法律、法规的要求,落实区委的政策以及国民经济和社会发展年度计划需要等为依据。

  (二)个人支出编审政策。在职人员基本工资、国家规定的各种补贴津贴、社保基金和住房公积金,离休人员的离休费,退休人员的养老保险金和全区综合目标考核奖励资金,按政策规定职工可享受的工会福利等,依据现有政策足额预算,不留缺口。

  与此同时,为贯彻区委等四大家领导关于尽力保障干部职工符合政策的待遇的精神,增强保障各预算单位日益增长的发放在职和离退休人员奖励性补贴的需求,参考其他区县的政策口径,结合我区财政财力状况,决定对区直行政、事业预算单位符合政策规定的奖励性补贴,由区财政按人均定额补助标准直接安排不可预见费预算。不可预见费按预算单位在职、离退休实有人数,使用人均定额补助标准安排,即行政单位及参照公务员法管理的事业单位按在职2万元、离退休1万元人均定额标准,全额事业单位按在职1.5万元、离退休1万元人均定额标准。

  区财政预算安排的不可预见费定补资金和各预算单位自主统筹对不可预见费的补充资金,只能用于预算执行中发放经区委、区政府批准的四项奖励性补贴,不得挪作它用,结余资金年底财政收回。

  (三)公用部分支出编审政策。一是将区直机关事业单位划分为4个类别,分别核定定额开支标准。即一类单位:区委、区人大、区政府、区政协、区纪委(监察委)、区司法局;二类单位:区委各部委以及乡镇街办、西城经济开发区、十堰工业新区;三类单位:区委、区政府组成部门和直属行政事业单位、区直其他部门;四类单位:区属各中小学校。二是按各单位编制内实有人数及编制数核定经费。

  根据各预算单位“二上”阶段编报数据进行汇总后,2018年编制部门预算的99家一级预算单位编列支出共计38981.92万元,其中:财政经费拨款(补助)安排的支出38384.49万元,纳入预算管理的非税收入安排的支出487.18万元,上年结余结转安排的支出110.24万元。具体支出情况如下:

  1、基本支出35640.8万元。

  ①工资福利性支出32987.69万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出32693.23万元,纳入预算管理的非税收入预算支出211.86万元,上年结余结转安排的支出82.6万元。主要用于在职人员基本工资、津补贴、奖金、社会保障缴费、养老保险和住房公积金等支出。

  ②商品和服务支出2588.94万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出2294.98万元,纳入预算管理的非税收入预算支出267.82万元,上年结余结转安排的支出26.14万元。主要是各单位日常办公、水电维修、物业管理、工会经费及公车改革补贴等支出。

  ③对个人和家庭补助支出64.16万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出62.66万元,上年结余结转安排的支出1.5万元。主要是离休人员工资。

  2、项目支出3341.12万元。主要以相关法律、法规的要求,落实区委的政策以及国民经济和社会发展年度计划需要等为依据,批准列入部门预算的单位履职所需的专项经费。

  工资福利性支出514.08万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出514.08万元。

  ②商品和服务支出2148.33万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出2140.83万元,纳入预算管理的非税收入预算支出7.5万元。

  ③对个人和家庭补助支出156.64万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出156.64万元。

  其他资本性支出522.07万元。其中,财政经费拨款(补助)预算支出522.07万元。

  2018年部门预算主要增加开展经济普查、环境污染源调查、国土资源、行政审批和政务服务、老年大学筹建、区政府大楼屋顶防水和立体停车场改造等工作需要专项支出等。同时,继续认真贯彻厉行勤俭节约的政策精神,从严控制“三公”经费预算,2018年区级部门预算编制“三公”经费预算支出168.68万元,较2017年预算数下降18.94%。

  2018年全区总预算拟安排支出104358万元,按市对区财政体制算账,区本级财政安排支出62665万元,加上落实《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)统筹整合精准扶贫资金,从预算稳定调节基金调入年初预算2000万元,区本级合计安排一般公共预算支出64665万元。

  在做好部门预算编制,安排3.84亿元保障全区99家预算单位人员和正常运转经费前提下,重点安排了涉及发展经济、保障民生、促进社会事业发展等方面的预算支出2.63亿元,主要是统筹整合精准扶贫资金2000万元、预算安排补充区级重大产业和新经济产业基金的补充资金1000万元、区域经济科学发展专项2950万元,城乡统筹发展专项1754万元、城建维护支出1420万元、教育2681万元、社会保障就业1743万元、公共卫生1476万元、综治平安和社会管理1284万元以及政府债券还本付息支出5057万元,还预留了机关事业单位养老保险筹集阶段清算补差及增人增资2450万元,安排对节能环保、财税目标考核、总预备费等其他专项2485万元。

  另有4.17亿元的支出,属于上级财政经常性转移支付安排的专项支出,待预算执行过程中财力逐步结算到位后,及时按要求安排相关支出。

  三、2018年区级部门预算编制和管理的工作重点

  (一)细化编制内容,提高预算准确性。按功能分类和经济分类编制支出预算,基本支出和项目支出必须细化编制到具体支出科目,原则上不得编列“其他支出”等较为笼统的预算科目。要根据实际支出需要准确编制预算,对单位负担的个人福利支出,要据实测算,足额保障;对保障单位基本运转的办公费等支出项目,要按定额标准,合理分配,确保运转需要;对社会比较关注的“三公”经费及会议费、培训费等,要精打细算,按规定在限额内编列预算。

  (二)进一步盘活财政存量资金,强化预算执行约束。进一步加大盘活存量资金工作力度,对部门2016年、2017年区本级保障的已经列入部门预算的经费结余(不含省、市专款),根据需要编入2018年部门预算统筹使用。对部门2017年12月31日仍未使用的2015年度上级转移支付和2016年度区级专项结余结转资金,收回区财政总预算,由区政府按规定统筹使用。要强化项目预算执行约束,除突发应急事项外,执行中原则上不新增项目支出,确需支出的首先通过部门调整现有支出结构,使用存量资金等途径解决。

  (三)加强政府采购预算审核,规范资产购置管理。加强行政事业单位资产配置预算管理,从严控制新增资产数量。部门采购项目要严格执行“先有预算、再行采购”的预算管理制度,按规定编制政府采购预算。按照行政事业单位国有资产及通用办公设备及家具配置标准要求,根据单位业务需求、资产存量、购置资产来源等情况,在区财政核定的新增资产购置计划限额内编制年度新增资产购置预算。

  (四)加大部门预算公开力度,提高财政预算透明度。认真做好2018年部门预算和“三公”经费预算公开工作。按要求进一步细化预算公开内容,重点做好项目预算绩效目标公开和国有资产配置、处置信息公开。按照《预算法》要求,除涉密内容外,经区财政批复的部门预算、决算及报表,应当在批复二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。

  四、预算编制和执行中面临的困难和挑战

  (一)财政收入高增长难以为继,确保高质量发展任务艰巨。

  从宏观经济看,我国经济发展在经历基础建设、房地产等投资高峰后,全国已经从“两位数”的快速增长期进入了“个位数”的中速增长期。通过分析财政经济增长情况可以发现,财政收入变化相对于经济增速有放大效应,但当经济增速下降时,财政收入降幅则表现的更明显,过去连续多年财政收入高速增长的情况难以为续。

  从我区实际看,当财政收入基数超过9亿元规模后,任何的增长都意味着较大的数字,财政收入增速必定随之降低。根据预算方案,我区地方财政收入目标是实现12%的增幅,而我区同期的GDP增幅是按8%安排的,税收弹性系数偏离正常值。一是背负存量税收基数难消化。辖区重点税源企业湖北万润外迁郧阳区,其年实现近1800万元的区级税收基数也随之转移;东风越野车公司抵退军品增值税,致使今年不能贡献税收。二是“营改增”带来的税收转移尚未解决。随着“营改增”配套政策逐步到位,增值税的“虹吸效应”开始显现,在我区实现的建安业增值税进一步转移到区外市内,辖区诸多重点项目的税收未能全部在我区入库,导致我区财政收入受到较大影响。三是政策性减税力度持续加大。中央的宏观政策仍然是不断降低税收征收比重,通过供给侧改革助推实体经济转型,随着企业对新税制的适应性逐步增强,增值税抵扣链条不断完善,抵扣会越来越充分,再加上中小企业所得税减税政策的实施,影响我区财政收入增长空间。

  (二)财政支出面临总量扩大和结构调整的双重压力。

  一方面,我区加快建设区域性中心城市核心增长极,着力构建“一极四区”的产业空间发展布局,推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大,区委、区政府更加注重加快项目建设,这些打基础管长远的工作都对资金保障提出更高要求,财政支出总量将进一步扩大。另一方面,民生需求由“生存型”向更高层次的“发展型”转变,精准扶贫、教育、社保、医疗等领域的资金诉求日益加大,支出标准和规模会进一步提高,保障和改善民生的支出需求十分迫切。统筹安排预算支出和资金调度,调整和优化财政支出结构,全面保障基本运行、民生需求和经济发展将面临更加严峻考验。

  (三)地方政府债券将进入还本付息高峰期。

  近年来,区财政通过积极争取和科学使用地方政府转贷资金,有效缓解了政府公益性投资建设工程领域资金需求矛盾。但同时,这些转贷的债券纳入预算管理后,我区政府债务余额也在逐步增长,每年需安排大量财力用于还本付息。

  在正视困难和挑战的同时,也要看到我区财政经济发展的有利条件和积极因素。

  一是经济转型发展成效明显。近年来培育的东科克诺尔、东风中燃、方鼎、林泓、国药、银轮、国瑞、华润、人福、宏兆等企业已逐渐成长为新的税收增长点,京能热电、高铁站及高铁小镇等建设等工程项目正有序推进,新实施汽车文化广场、三馆二中心、三峡路、欢乐世界等区域经济发展和改善民生重点项目建设,也会通过投资拉动增加税收。

  二是协税护税齐抓共管氛围浓厚。从区领导重视全区上下齐抓共管看,财税部门密切配合,顶着存量税源外迁政策性抵退税等巨大压力,想尽一切办法,调动一切积极因素挖潜增收明显,重点税源基础不断夯实。

  三是工业经济发展趋势看好。东风商用车在去年产销增长120%以上基础上,今年提出了更高的产销目标,东风华神公司也发布整车生产增长计划,将继续带动区内相关产业快速发展。

  四是落实新发展理念取得先机。南水北调实施以来,我区高度注重环境保护和生态文明建设,通过环保限产淘汰了部分产能,提前释放了制造业环保风险的同时也倒逼产业转型升级,在外地因环保等问题纷纷实施限产的时候,我区制造业面临的压力较小,这也为实体经济发展占得先机。

  五、压实从严治党责任,坚持依法理财,确保完成全年任务

  (一)提高政治站位,准确把握新时代财政工作的新使命。

  一是增强“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,不断强化“财”必须自觉服务于“政”的意识,确保我区财政各项工作始终坚持正确的政治方向。二是坚决落实管党治党主体责任,使党组织活动更好的融入财政工作、融入党员需求、融入群众关切。三是切实加强党风廉政建设,进一步完善并落实内控制度,严格按制度、权限、流程办事,避免廉政风险,规范财政权力运行。四是准确把握党的十九大赋予新时代财政工作的新使命,健全财政制度,推动解决好发展不平衡不充分问题;优化财政资源配置,促进我区在全市率先全面建成小康社会;突出财政的公共性,增强人民群众的获得感、幸福感;不断深化改革,推动治理能力现代化。

  (二)加强收入征管,确保完成预算收入预期目标。保证部门预算工作顺利实施,首先要确保部门预算收入预期目标的完成。一是要积极做好财政收入组织协调工作,加强税收分析和入库进度监管,确保预算各项收入按序时入库;二是加强综合预算管理,努力构建政府非税收入纳入预算管理体系,规范收缴程序,实施动态监控,确保完成非税收入计划。

  (三)严格支出管理,不断提高部门预算的执行力。继续提高预算的约束力和严肃性,不断加大部门预算执行力度。一方面要保障工资正常发放、机关正常运转以及涉及民生工作的资金优先安排,保障区委、区政府确定的重点支出优先安排;另一方面严格控制一般性支出,将支出规模严格控制在区人大常委会批准的部门预算范围内,非经规定程序批准,不调整部门预算。

  (四)推进财政预算管理改革,努力提高财政精细化管理水平。一是健全预算执行管理制度,强化部门预算执行主体责任。科学运用预算执行动态监控体系,提高部门预算执行管理水平。二是深化财政各项改革。在强化国库集中收付、政府采购、非税收入征缴的基础上,进一步盘活财政存量资金,加强行政事业单位国有资产管理。三是切实加强地方政府债务管理。按照“适度举债,加强管理,规避风险”的原则,通盘研究发展的要求与实际,合理确定政府债务规模。研究出台全区政府性债务管理暂行办法,从举借、使用、偿还、风险控制、监管等环节制定具体规定,核实甄别清楚隐性债务、融资平台经营性债务、财政中长期支出责任等规模和底数,对债务规模进行控制和管理,提高债务资金使用效益。

  关于2018年张湾区部门预算编制情况的审查报告

  ——2018年3月29日在张湾区第九届人大常委会第10次会议上

  张湾区人大常委会预算工作委员会主任  徐忠先

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据《预算法》、《监督法》和区人大常委会2018年监督工作计划安排,2018年3月9日,区人大常委会组成以财政经济委员会、预算工作委员会全体组成人员和部分工委负责人为成员的调研组,由马春雷副主任带队,在区财政局会议室召开工作会议,听取了区财政局关于2018年部门预算编制情况的汇报,并对2018年部门预算草案进行了审查。现将审查情况报告如下:

  一、基本情况

  张湾区2018年部门预算编制工作自部门预算编制通知下发开始启动,截至目前已编制完毕,全区99家一级预算单位全部纳入,部门预算编制总的政策口径是坚持“六统一”原则,即:统一部门预算编制范围、统一人员经费编制口径、统一公用经费编制口径、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一预算收支科目。2018年部门预算支出总额为38981.92万元(不含专项单列资金2.63亿元)。具体支出情况如下:

  1、基本支出35640.8万元。

  (1)工资福利性支出32987.69万元。主要用于在职人员基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、养老保险和住房公积金等支出。

  (2)商品和服务支出2588.94万元。主要是各预算单位日常办公费、水电物业费、公车改革补贴支出等公用经费支出。

  (3)对个人和家庭补助支出64.16万元。主要是离休人员的工资。

  2、项目支出3341.12万元。

  主要是以政策依据为准,包括各级出台的有关文件和区委、区政府《决定》、《会议纪要》等,批准列入预算的单位履职所需的专项经费。

  二、审查结果

  经审查,预算工委认为,2018年部门预算编制体现了以下特点:一是统筹财力配置,优化支出结构,细化了编制内容,做到了保运转、保重点民生支出、政策支出和重大项目支出。二是从严控制“三公”经费支出和一般性事务支出,加强了政府采购预算的审核。三是强化了全口径预算管理力度,即所有收入和支出全部纳入预算管理。四是做到了统一标准,统一编审政策,基本做到了公开、公平、公正。部门预算的编制符合法定程序,内容较为全面、真实,数据严谨准确,在一定程度上节约了财政资金,提高了资金使用效益,符合我区经济和社会发展实际,建议区人大常委会审议通过。

  三、深化部门预算的几点建议

  1、进一步细化编制内容,提高部门预算的准确性。基本支出和项目支出必须细化编制到具体支出科目,原则上不得编制“其它支出”等较为笼统的预算科目,对“三公”经费以及会议费、培训费等,要精打细算,按规定在限额内编制预算,确保在上年的基础上“零增长”。

  2、进一步加强部门预算绩效管理。健全完善部门预算绩效管理制度和机制,加强部门预算整体支出绩效评价,扩大绩效评价结果应用和信息公开,着力提高部门预算资金使用绩效。

  3、进一步加大对预算单位的监督力度。确保所有的收支全部纳入预算管理,确保按《预算法》要求向社会公开本单位的预算,接受社会监督。

  4、建议区政府在部署每年的部门预算编制工作时,应按照《预算法》及相关规定按时呈报区人大常委会审查,确保区人大常委会的审查时间和部门预算的质量。

  以上报告,请予审议!

  张湾区人民代表大会常务委员会

  关于批准2018年张湾区部门预算的

  决    定

  (2018年3月30日张湾区第九届人大常委会第10次会议通过)

  张湾区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了区财政局局长曹宇明受区人民政府委托所作的《关于2018年张湾区部门预算编制情况的报告》,审查了2018年张湾区部门预算草案,同意区人大常委会预算工作委员会提出的《关于2018年张湾区部门预算编制情况的审查报告》。会议决定:批准《关于2018年张湾区部门预算编制情况的报告》,批准2018年张湾区部门预算。

                                

                                                张湾区人大常委会

                                                2018年3月30日

  张湾区第九届人民代表大会常务委员会

  任  免  名  单

  任  命:

  吴先军为张湾区人大常委会规范性文件备案审查室主任;

  饶  玮为张湾区人民法院审判员。

  决定免去:

  朱道顺的张湾区人民政府办公室主任职务。

  免  去:

  龚  刚的张湾区人大常委会规范性文件备案审查室主任职务;

  左红芝的张湾区第九届人大常委会预算工作委员会委员职务。

  张湾区第九届人民代表大会常务委员会

  第十次会议出席人员名单

  出  席:

杨启斌

  绪英

  光群

  厚荣

  马春

  文豪

  凤英

  成平

  克国

  朱少铭

   军

  春想

   

  肖  平

  铁平

  燕琴

  陈华岳

  海燕

  袁  波

  忠先

  

  曹淑

   

  龚  斌

   

  曾  妮

  谭  勇

  熊  森

   

  列席本次会议的有关人员26人:

潘云峰

  王月高

  黄德胜

  梅元华

  张吉娥

  吴先军

  陈  伟

  马海涛

  刘  勇

  罗  义

  曾建勇

  朱立强

  金晓军

  鲍  彬

  张定山

  刘兆平

  吴  辉

  曹宇明

  赵  琳

  侯金波

  王  勇

  周  锋

  常大鹏

  邹梦蝶

  梅怀洪

  刘  芳

       

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