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杨启斌:坚持问题导向 注重监督实效

张湾区人大常委会 www.zhangwan.gov.cn

2018-07-23 09:08:00 来源:本网

     专题询问是法定监督形式“询问”的创新与发展,是各级人大常委会加强对“一府一委两院”工作监督的重要方式,是回应人民群众关注、推动和促进重点难点问题解决、增强监督工作针对性和实效性的有效途径。在2018年5月召开的十堰市张湾区第九届人大常委会第11次会议期间,区人大常委会结合审议区人民政府关于精准扶贫精准脱贫工作情况的报告,组织开展了精准扶贫精准脱贫工作专题询问。这是在张湾区全力奋战“脱贫摘帽”的关键时刻,区人大常委会针对区人民政府及其相关职能部门开展的一场特殊“考试”。从实践和成效来看,此次专题询问坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行了以人民为中心的发展理念,贯彻了坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署,拓展了监督工作的广度、深度和力度,取得了服务中心、助推脱贫攻坚、提升监督质效的良好效果。

   一、主要做法

  1、聚焦脱贫攻坚,精准选题“点对点”。选准选好专题询问的议题,是专题询问成功与否的前提。脱贫攻坚是当前最大的政治任务、最大的民生工程,是全面贯彻党中央决策部署和省、市、区委推进实施的“三大攻坚战”之一,是全省各级人大代表正在扎实开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题实践活动。今年初,区人大常委会紧盯2018年全区整体摘帽目标,围绕脱贫攻坚大局谋划监督工作,把脱贫攻坚列入全年重点监督工作计划,确定为今年专题询问议题。4月和5月中旬,常委会主任会议两次专题研究具体方案,进一步明确了专题询问的时间节点、主题内容、流程步骤和职责分工。方案规定,询问采用联组方式,询问主体是区人大常委会组成人员和邀请列席会议的区人大代表,被询问对象是区人民政府及其承担精准扶贫职能职责的各部门主要负责人,重点围绕全区精准扶贫脱贫攻坚工作中存在的主要短板和薄弱环节、“六个一批”政策宣传落实、基层群众反映的热点难点焦点问题、政府职能部门履行精准扶贫职责等情况开展专题询问。

  2、坚持问题导向,查找问题“背靠背”。找准找实问题,抓住关键要害,是开展好专题询问的基础。为确保专题询问的针对性,区人大常委会立足于“精准”二字,在组织开展全区精准扶贫精准脱贫工作视察的基础上,组建成立5个调研组,依据省市对全区精准扶贫专项巡视巡察反馈的问题、省市对精准扶贫绩效考核通报的问题、市区精准扶贫暗访督查通报的问题、全区“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”走村入户访谈收集的问题、群众来信来访反映的问题、群众身边微腐败涉及的问题、群众关注的重难点问题、矛盾较多的重点贫困村突出问题等,采取不打招呼、不让陪同、不提前反馈的方式,进村入户走访座谈、查阅档案资料、开展问卷调查,梳理查找了一批反映真实、亟需解决的矛盾问题,全面掌握了相关问题的关键症结、根本原因和责任主体,汇总形成了脱贫攻坚问题清单,为专题询问打好了基础。

  3、精心组织询问,红脸出汗“面对面”。真问真答、不走过场、不回避矛盾,是增强专题询问实效性的关键。为确保专题询问主题明确、重点突出、动真碰硬,专题询问会前,区人大常委会专题询问工作专班对问题清单进行认真分析和科学归类,最终确定了精准扶贫信息管理、产业发展及项目建设、扶贫资金拨付管理、乡村基础设施建设、易迁安置、就业创业、教育扶贫、医疗扶贫、兜底保障、住房安全、环境整治等方面具体问题,并对专题询问会议流程、会务服务进行了周密安排。专题询问会上,区人大常委会组成人员、“一府一委两院”负责人、乡镇街道人大和行政主要负责人、部分人大代表和贫困户代表等近人现场“监考”,区人民政府及涉及精准扶贫职责任务的25个职能部门主要负责人到会应询。专题询问现场,区人大常委会组成人员及部分人大代表针对每个部门的重点工作,展开“连环”询问和追问,先后提出了26个涉及扶贫领域的热点、难点和焦点问题。有的部门负责人一问轻松应答,二问吞吐回答、红脸出汗,三问无法回答而检讨连连。近三个小时的询问,问出了深度和要害,答出了责任和承诺,现场气氛严肃而热烈。

  4、强化跟踪督办,化解难题“硬碰硬”。专题询问始于“问”,并不止于“答”,而在于“改”。区人大常委会严格按照有答复承诺、有审议意见、有跟踪督办、有落实结果、有整改实效的要求,依据常委会组成人员审议建议,结合专题询问情况,依法作出了《张湾区人大常委会关于全区精准扶贫精准脱贫工作的审议意见》(张常审〔2018〕1号),送交区人民政府及相关部门研究办理。为提升整改实效,区人大常委会成立督办专班,紧紧扭住重点难点问题、整改责任部门、主管负责领导、落实进度成效、基层群众满意度等“关键因素”,分组分类进行跟踪督查,确保按期整改落实到位。同时,在今年11月区人大常委会会议上,还将听取和审议办理落实审议意见情况的报告,对整改落实走过场、履职尽责不到位、民主测评不满意的,再次限期整改、再向区人大常委会书面报告情况。

  二、工作成效

  1、服务中心大局,找准了监督重点。聚焦中心大局、开展专题询问,是人大常委会依法行使监督权的深化与拓展,具有专题询问的精准性和推动工作的实效性。此次专题询问紧扣当前社会关注的焦点和难点问题,聚焦聚力精准扶贫精准脱贫工作,进一步找准了监督重点,有力的促进了脱贫攻坚,有效提高了监督质效。

  2、督促履职尽责,增强了责任担当。聚焦部门职责、开展专题询问,是加强对人大及其常委会选举和任命干部监督的有效形式。对区人民政府及其职能部门而言,有问必答、有诺必践、担当尽责,是回应民意、关切民生、接受监督的政治责任。通过专题询问,进一步提升了人大常委会组成人员、人大代表依法监督的实践能力与水平,增强了政府及其职能部门自觉接受监督、依法履职尽责、主动担当作为的责任意识。

  3、强化问题整改,促成了工作合力。聚焦脱贫攻坚、开展专题询问,核心要义在于找准查实脱贫攻坚亟待解决的问题和症结,监督、支持和促进问题整改落实。通过此次专题询问,梳理摸清了全区脱贫攻坚工作中存在的主要短板、现实问题和薄弱环节,压紧压实了被询问部门自查自纠、立行立改、整改落实责任,有利于进一步强化全区精准扶贫统筹协调、责任落实、督查问责力度,构建完善各职能部门协调联动的工作机制,更好地形成精准脱贫攻坚合力。

  4、入户访贫送暖,锤炼了干部作风。此次专题询问,从前期准备、视察调研、梳理问题、核实个案等各个环节,区人大常委会组成人员和部分人大代表走村入户,访干部、访农户,找线索、查问题,读政策、送温暖,不仅学习了政策、熟悉了基层情况,也进一步增进了人大代表与基层群众的真感情,践行了“民有所呼、我有所应”的为民情怀,锤炼了务实作风。与此同时,专题询问紧密结合2018年脱贫攻坚作风建设年各项部署要求,聚焦了政府职能部门责任落实不到位、工作措施不精准、扶贫成效不明显、工作作风不扎实等问题,坚决遏制“不作为、慢作为、乱作为”,致力于巩固提升扶贫领域作风问题专项治理成果。

  三、几点体会

  1、要提高政治站位。专题询问是近年来各级人大常委会询问制度的创新,体现了人大工作与时俱进、不断丰富和发展。全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,从制度上保证了人大专题询问工作的规范化、机制化,体现了“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的法定要求。地方各级人大常委会要充分认识规范开展专题询问是新形势的要求、是人民的期待、是代表的呼声,也是群众的愿望,坚持与时俱进、克服畏难情绪,切实做到敢于询问、勤于询问、善于询问,不断促进专题询问的规范化、制度化和常态化。

  2、要坚持问题导向。专题询问重在发现问题、研究问题、破解问题,最终解决问题。要坚持把法律规定做、党委要求做、“一府一委两院”需要做、人民群众希望做、人大可以做的事项,作为专题询问的切入点和着力点,真正做到问大事、问要事、问难事。要紧紧围绕关系改革发展稳定大局、社会普遍关注和人民群众反映强烈的重点难点焦点问题,把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为专题询问的选题内容,以达到推动工作、促进发展、解决问题的目标要求。

  3、要深入视察调研。在开展专题询问前,要通过采取开座谈、听取汇报、查阅资料、走访群众、问卷调查、明查暗访等多种行之有效的方式,围绕询问主题,深入基层、深入群众,有针对性地开展视察调研,了解掌握真实情况,发现不足问题,形成有深度、有力度的专题调研报告,为专题询问的开展提供客观真实的第一手材料,做细做实相关基础性工作,确保专题询问有深度、有力度。

  4、要精准现场询问。专题询问应当采用先听取和审议专项工作报告,再集中进行专题询问的方式,使专题询问主题更突出、问题更集中、针对性更强。人大常委会组成人员和人大相关工作机构要精心准备,提前了解掌握情况,熟悉相关法律法规,询问时做到言之有物,问之有据。“一府一委两院”及其职能部门负责人要精心做好应询准备并按时参会,认真听取意见,正面回答询问,一问一答、简明扼要,询问和应询都要开门见山、直截了当,做到问得准确、问得深入、答得充分、答得到位,确保不走形式、不走过场。

  5、要跟踪整改落实。专题询问不仅着眼于“问”,关键是要盯住问的情况而跟踪抓好落实,切实增强专题询问的严肃性。要通过精准发问,督促“一府一委两院”作出合理应答与承诺,有效解决存在的不足和问题。专题询问结束后,人大常委会相关工作机构要将询问中普遍关注的问题进行归纳整理,形成人大常委会询问意见或审议意见,呈报同级党委,送交“一府一委两院”研究处理。对突出问题和重点问题,要真正做到有询问、有答复、有结果,不是“一问了之”,而是一追到底、一督到底,促使问题真正得到解决,确保专题询问出实效、老百姓得实惠。

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